告知承诺制的前世今生！哪些资质审批采取的告知承诺制

2023-03-01 17:04:41　来源: 告知承诺制

如题所示，今天给大家分享的干货内容是关于告知承诺制的。有经验的人员都知道，目前个别资质已经开始在实施告知承诺制了。那么，什么是告知承诺制，告知承诺制是怎么来的，采取告知承诺制又会给企业和行业带来什么影响呢？今天我们就给大家一一做个分享。

本文分享的内容要点如下：

什么是告知承诺制？

告知承诺制是怎么来的？

采取告知承诺制的审批流程是怎样的？

告知承诺制都需要承诺什么？

内容纯干货，建议您耐心看完。

一、什么是告知承诺制？

告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。

与传统的审批模式相比，告知承诺制审批模式简化了审批手续，提高了审批效率，这一模式让申请人可以快速取得审批，并投入生产获利。这一举措改变了以往的办理模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，事前人工审查改为电子化审查，实现快速准入，大大提高办事效率。

告知承诺制审批模式强调宽进严管，改变了原先重审批、轻监管的审批模式。形成了宽进严管，相互监督、相互制约的新管理模式。

二、告知承诺制是怎么来的？

建设工程资质审批采用“告知承诺制”是践行国家“放管服”改革的配套措施。

为了降低市场准入门槛，激发市场活力，2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了"放管服"改革的概念。

在建设工程领域，为进一步降低市场准入门槛，激发市场活力，优化审批服务，2017年11月9日，住房和城乡建设部颁布了《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》，决定在北京、上海、浙江3省(市)开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。对工商注册地为试点地区的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批试点。

http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/201711/20171121_234047.html

2018年10月15日，住建部办公厅印发了《住房城乡建设部办公厅关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，为深入推进建筑业“放管服”改革，决定在江西省、河南省、四川省、陕西省推行建筑业企业资质审批告知承诺制。对工商注册地为上述4省的企业申报建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批。

http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/201810/20181029_238131.html

2019年3月26日，住建部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，决定在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。

http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/201903/20190329_239951.html

2019年7月25日，住建部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》。通知中规定，对住建部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制，不再委托各省级住房和城乡建设主管部门实施资质延续审查工作。

公路、铁路、水运、水利、信息产业、民航、航空航天等专业建设工程企业资质延续审批仍按《住房城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》（建办市函〔2018〕493号）规定办理。

http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/201907/20190730_241271.html

2020年12月23日，住建部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知》。

通知规定，自2021年1月1日起，在全国范围内对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质实行告知承诺制审批，建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质继续实行告知承诺制审批，涉及上述资质的重新核定事项不实行告知承诺制审批。实施建设工程企业资质审批权限下放试点的地区，上述企业资质审批方式由相关省级住房和城乡建设主管部门自行确定。

http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/202012/20201228_248642.html

为了便于理解，让我们再做一个简单梳理：

（一）告知承诺制主要针对的是建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质。

2017年11月9日，开始在北京、上海、浙江进行试点。

2018年10月15日，试点范围扩大到江西省、河南省、四川省、陕西省。

2019年3月26日，在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。

（二）住建部审批的资质延续采取告知承诺制

2019年7月25日，决定对住建部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制。

（三）房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级也开始实行告知承诺制了。

2020年12月23日，决定在全国范围内对房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质实行告知承诺制审批，建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质继续实行告知承诺制审批。

三、告知承诺制的审批流程是怎样的？

告知承诺制审批流程共分为六个步骤。

（一）第一步：申请。申报企业可通过建设工程企业资质申报软件（下载地址：jsb.justonetech.com）或登录省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上填报申报信息，自动生成《建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）》并完成签字、盖章。

（二）第二步：受理。住建部行政审批集中受理办公室接收申报企业告知承诺申请，并出具受理单。

（三）第三步：审批。住建部依据申报企业提交的告知承诺申请及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。

（四）第四步：公示。审批意见通过住建部和省级住房和城乡建设主管部门门户网站政务服务系统等渠道公示，公示期10个工作日，接受社会各界监督。

（五）第五步：公告。对公示期间未收到举报的，住建部在门户网站向社会公告，颁发资质证书。

（六）第六步：核查。公告后12个月内，由住建部建筑市场监管司、省级住房和城乡建设主管部门及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点检查企业业绩指标是否符合要求。

需要特别指出，2020年12月23日，住建部办公厅发布的《住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好建设工程企业资质告知承诺制审批有关工作的通知》中，建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批，及房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质审批告知承诺流程中，第三步是公示，第四步是审批。两者调换了一下顺序。

另外，采取告知承诺制，企业填报的业绩项目必须是数据等级标示为A级的工程项目，也就是由省住建厅审核确认过的工程项目。而且住建部会对项目数据进行抽查，如发现数据审核把关不严、录入虚假项目信息的，将会对省级住建主管部门进行约谈，情节严重的，还要进行全国通报。

四、告知承诺制法人都需要承诺什么？

当前的告知承诺制需要企业法人做出5项承诺：

1. 本人承诺自己具备完全民事行为能力及本企业代表资格，明确知晓并同意本企业通过告知承诺方式申请资质。

2. 本人承诺，已明确知晓资质标准所要求的企业资产、主要技术人员、工程业绩等指标，并承诺本企业已达到资质标准全部要求。

3. 本人承诺，本企业填报的包括但不限于业绩项目及项目技术指标在内的所有信息真实有效，所填报项目符合法定基本建设程序，工程发承包文件（中标通知书、合同等）、施工许可、竣工验收等材料齐全，不存在取得中标通知书时间晚于合同签订时间、取得施工许可证时间晚于项目开工时间等违反法定基本建设程序的情形。

4. 本人承诺，本次填报材料全部真实有效，不存在虚假承诺、提交虚假材料情形。

5. 本人及本企业承诺并同意，如因存在利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质行为或申报业绩项目不符合资质标准要求导致被撤销资质，造成建设单位或其他相关单位及个人损失的，本企业承担一切包括民事、行政、刑事责任在内的法律后果。

简单来讲，就是承诺知道三件事：第一，承诺具有完全民事行为能力，并知晓以告知承诺制申请资质。第二，承诺填报信息真实、材料真实。第三，承诺承担一切法律后果。

这里需要指出，既然已经做出承诺，一旦发现弄虚作假，可就真得承担由此造成的一切法律后果了。